改革開放以(yǐ)來(lái)我國(guó)非公有制經濟從無到(dào)有，從小到(dào)大(dà)，逐步發展起來(lái)，并對就(jiù)業、經濟增長、财政收入、市場繁榮、消除短缺經濟等作出(chū)了(le／liǎo)巨大(dà)貢獻。然而(ér)，促進非公有制經濟發展的(de)政策并不(bù)完善，甚至還存在(zài)一(yī / yì ／yí)些規定、條款和(hé / huò)制度門檻，阻礙了(le／liǎo)非公經濟的(de)進一(yī / yì ／yí)步發展。

2003年初，全國(guó)政協經濟委員會在(zài)征求當年調研選題時(shí)，我和(hé / huò)幾位委員提出(chū)，中共十六大(dà)已經提出(chū)毫不(bù)動搖地(dì / de)鼓勵、支持和(hé / huò)發展非公有制經濟，我國(guó)政府部門應該有一(yī / yì ／yí)個(gè)新的(de)、與黨的(de)十六大(dà)精神相一(yī / yì ／yí)緻的(de)、能夠适應和(hé / huò)促進新時(shí)期非公有制經濟發展的(de)相應政策。應發揮人(rén)民政協的(de)政治優勢、專家優勢和(hé / huò)廣泛聯系社會各界人(rén)士的(de)優勢，在(zài)充分調查研究的(de)基礎上(shàng)，就(jiù)非公有制經濟發展的(de)現狀、存在(zài)的(de)問題和(hé / huò)需改進的(de)建議拿出(chū)一(yī / yì ／yí)個(gè)專題報告，提交黨和(hé / huò)政府相關部門。

這(zhè)一(yī / yì ／yí)建議得到(dào)了(le／liǎo)全國(guó)政協主席會議的(de)重視，并被列爲(wéi / wèi)全國(guó)政協的(de)重點工作。經濟學家厲以(yǐ)甯爲(wéi / wèi)調研組組長，劉永好、鄭家純、邵奇惠任副組長，多位政協委員、部分金融機構、企業界人(rén)士及前省部級的(de)幾位領導都參與了(le／liǎo)這(zhè)次調研。同時(shí)，國(guó)家發改委等相關政府部門的(de)同志也(yě)應邀參與了(le／liǎo)調研。

從2003年開始，全國(guó)政協“非公經濟調研組”重點對遼甯省、廣東省、浙江省以(yǐ)及四川省等多個(gè)省市的(de)民營企業作了(le／liǎo)大(dà)量的(de)調查，走訪了(le／liǎo)多位民營企業家及各地(dì / de)政府部門。通過調研會、現場參觀、征求個(gè)别意見和(hé / huò)查閱地(dì / de)方政府相關文件等方式，調研組發現在(zài)民營企業快速發展的(de)同時(shí)，仍然存在(zài)許多問題，如：貸款難，融資渠道(dào)不(bù)暢；行業準入難，國(guó)企、私企不(bù)能一(yī / yì ／yí)視同仁；稅收政策不(bù)公平，稅賦過重；政府支持力度不(bù)夠，政府職能轉變滞後；私有财産權的(de)法律保護不(bù)夠等衆多制約非公有制經濟發展的(de)問題。在(zài)政策支持、法律保護、行業準入、融資貸款等方面，仍有許多非公有制人(rén)士認爲(wéi / wèi)需要(yào / yāo)解決的(de)重點問題。

針對調研中所收集的(de)信息及資料，調研組多次召開會議，并邀請國(guó)務院相關部門及專家，就(jiù)某些問題進行專項讨論，形成了(le／liǎo)《關于(yú)促進非公有制經濟發展的(de)幾點建議》，提出(chū)了(le／liǎo)消除制約非公有制經濟發展障礙的(de)建議：

01深化金融體制改革，積極拓展融資渠道(dào)，間接融資是(shì)以(yǐ)中小企業爲(wéi / wèi)主的(de)非公有制經濟的(de)主要(yào / yāo)融資渠道(dào)；

02改革和(hé / huò)完善稅制，降低稅率，切實減輕非公有制企業的(de)稅收負擔；

03加強有關政府部門之(zhī)間的(de)協調和(hé / huò)整合，提高政策透明度；

04盡快制定保護私有财産權的(de)相關法律。

2004年2月13日，調研組将調研報告及政策建議，連同調研組組長厲以(yǐ)甯寫的(de)一(yī / yì ／yí)份言辭懇切的(de)報告，報送至國(guó)務院辦公廳，得到(dào)了(le／liǎo)溫家寶總理和(hé / huò)賈慶林主席的(de)高度肯定。溫家寶總理當天就(jiù)在(zài)報告上(shàng)作出(chū)批示。

不(bù)久，國(guó)務院根據報告提出(chū)的(de)建議及溫家寶總理的(de)指示精神，由曾培炎副總理牽頭，以(yǐ)國(guó)家發改委、國(guó)務院研究室等政府部門爲(wéi / wèi)主成立了(le／liǎo)促進非公有制發展重大(dà)政策文件的(de)專題工作組，科技部、财政部等24個(gè)小組成員單位參與了(le／liǎo)文件的(de)起草和(hé / huò)修改。這(zhè)期間，溫家寶總理、曾培炎副總理等還分别在(zài)廣東、浙江、遼甯、四川、北京等地(dì / de)召集了(le／liǎo)5次以(yǐ)上(shàng)的(de)座談會，親自聽取非公經濟人(rén)士的(de)意見。在(zài)一(yī / yì ／yí)次調研會上(shàng)，溫總理問我對國(guó)家宏觀調控政策的(de)看法，根據我對民營經濟發展的(de)一(yī / yì ／yí)些切身體會，我談到(dào)了(le／liǎo)如何在(zài)非公政策上(shàng)進一(yī / yì ／yí)步地(dì / de)放開、搞活、準入等方面的(de)問題。針對我的(de)發言，溫總理特别講到(dào)：這(zhè)次宏觀調控并非隻針對民營企業，民營企業和(hé / huò)國(guó)有企業一(yī / yì ／yí)樣，都應得到(dào)國(guó)家的(de)重視和(hé / huò)支持。經過一(yī / yì ／yí)年的(de)努力，國(guó)務院有關部門起草了(le／liǎo)《國(guó)務院關于(yú)鼓勵支持和(hé / huò)引導個(gè)體私營等非公有制經濟發展的(de)若幹意見》，又多次征求了(le／liǎo)調研組和(hé / huò)相關部門人(rén)士的(de)意見後定稿。

2005年2月24日，兩會開幕之(zhī)前，新華社全文播發了(le／liǎo)《國(guó)務院關于(yú)鼓勵支持和(hé / huò)引導個(gè)體私營等非公有制經濟發展的(de)若幹意見》（後被簡稱爲(wéi / wèi)“非公經濟36條”或“國(guó)務院3号文件”）。這(zhè)是(shì)新中國(guó)成立以(yǐ)來(lái)第一(yī / yì ／yí)份以(yǐ)促進非公經濟發展爲(wéi / wèi)主題的(de)中央政府文件，也(yě)是(shì)再一(yī / yì ／yí)次以(yǐ)國(guó)家政策的(de)形式，把非公有制經濟與公有制經濟放在(zài)一(yī / yì ／yí)個(gè)公平的(de)發展平台上(shàng)，被譽爲(wéi / wèi)民營經濟發展進入一(yī / yì ／yí)個(gè)新階段的(de)标志。

在(zài)2005年兩會期間，溫家寶總理和(hé / huò)賈慶林主席與經濟界委員共商國(guó)是(shì)。溫總理講到(dào)，《國(guó)務院關于(yú)鼓勵支持和(hé / huò)引導個(gè)體私營等非公有制經濟發展的(de)若幹意見》已正式發布，這(zhè)是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)非常重要(yào / yāo)的(de)文件，是(shì)國(guó)務院按照黨的(de)十六大(dà)精神，毫不(bù)動搖地(dì / de)鼓勵、支持和(hé / huò)推動非公有制經濟發展的(de)政策文件，感謝政協委員爲(wéi / wèi)非公經濟做的(de)大(dà)量調研工作，政協的(de)報告對非公經濟的(de)發展現狀和(hé / huò)政策建議提得非常好。根據這(zhè)個(gè)建議，國(guó)務院通過多個(gè)部門參加，經一(yī / yì ／yí)年多的(de)努力，形成了(le／liǎo)這(zhè)個(gè)意見。相信《國(guó)務院關于(yú)鼓勵支持和(hé / huò)引導個(gè)體私營等非公有制經濟發展的(de)若幹意見》對推動新時(shí)期非公經濟的(de)發展将會産生積極的(de)作用。

“36條”雖然是(shì)在(zài)兩會開幕前公布的(de)，但會前反饋的(de)信息已經充分顯示，落實“非公經濟36條”、促進非公經濟加快發展，是(shì)本屆兩會尤其是(shì)政協委員們建言獻策的(de)重點。因此，“非公經濟36條”成爲(wéi / wèi)2005年兩會代表委員們讨論得最熱烈的(de)話題。但要(yào / yāo)真正讓民營企業享受這(zhè)些政策，還需要(yào / yāo)配套措施出(chū)台，即必須抓緊制定操作性更強的(de)配套措施和(hé / huò)實施細則。

2005年7月開始，國(guó)家發改委、國(guó)家工商總局、銀監會等“非公經濟36條”涉及的(de)30多個(gè)部門都陸續出(chū)台了(le／liǎo)相應的(de)實施辦法，這(zhè)些辦法從不(bù)同側面、在(zài)不(bù)同程度上(shàng)爲(wéi / wèi)非公經濟的(de)健康發展營造了(le／liǎo)好的(de)政策環境，更好地(dì / de)推動和(hé / huò)促進了(le／liǎo)非公有制經濟的(de)發展，也(yě)最大(dà)程度地(dì / de)創造了(le／liǎo)就(jiù)業崗位，并保障了(le／liǎo)職工的(de)合法權益。各部委出(chū)台配套方案後，不(bù)少省市也(yě)制定了(le／liǎo)相應的(de)政策和(hé / huò)文件來(lái)推動當地(dì / de)非公有制經濟的(de)發展。據統計，截至2008年，民營經濟占國(guó)民經濟總額的(de)60％多，稅收約占全國(guó)稅收總額的(de)50％，解決就(jiù)業人(rén)數達70％以(yǐ)上(shàng)，非公經濟的(de)飛速發展，爲(wéi / wèi)國(guó)家經濟發展作出(chū)了(le／liǎo)突出(chū)貢獻。

但因各地(dì / de)和(hé / huò)各部門落實情況參差不(bù)齊，實施效果也(yě)不(bù)盡相同。近兩年，部分非公企業人(rén)士和(hé / huò)一(yī / yì ／yí)些媒體反映：中央“36條”政策非常好，但是(shì)具體實施過程中也(yě)遇到(dào)不(bù)少的(de)困難和(hé / huò)問題。甚至部分地(dì / de)區的(de)非公人(rén)士還反映：“36條”好是(shì)好，但在(zài)我們這(zhè)裏像個(gè)玻璃門，看得見，進不(bù)去。不(bù)少非公有制企業人(rén)士反映：希望能夠根據黨的(de)政策和(hé / huò)新形勢下非公有制經濟發展的(de)新格局，檢查非公有制經濟政策的(de)執行情況，來(lái)推動非公有制經濟的(de)進一(yī / yì ／yí)步發展。

根據這(zhè)些意見和(hé / huò)反映，2008年，全國(guó)政協經濟委員會再一(yī / yì ／yí)次把對非公有制經濟的(de)調研和(hé / huò)對“36條”的(de)執行情況作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)個(gè)重要(yào / yāo)的(de)調研課題，希望再一(yī / yì ／yí)次推動非公有制經濟在(zài)新形勢下的(de)進一(yī / yì ／yí)步發展，爲(wéi / wèi)中國(guó)非公經濟健康成長，爲(wéi / wèi)國(guó)家經濟發展再作貢獻。